现代城市突发公共事件特点及对应急通信指挥车的功能业务需求

2018-06-08 神汽专用车

一、现代城市突发公共事件特点

城市突发事件特指突然爆发的对城市社会秩序、居民生命财产以及正常生活造成危害的事件。城市的人口高度密集、流动性强、人际交往频繁,城市居民更加依赖城市基础设施(如通信设施、水电设施、道路交通等),一旦发生城市灾害及重大公共危害事件,不仅会危及本市市民生命财产安全,往往还会波及农村和其他城市,甚至影响社会全局。与其他突发事件相比,城市突发事件除了具有突发性、不确定性、综合性、破坏性之外,还具有其特殊性。主要表现在如下几个方面:

(1)多样性与复杂性:城市突发公共事件的种类比农村多,特别是环境、疾病以及人为灾害等方面往往比农村多。城市突发事件及其破坏形式的多样性和防灾措施的多样性同时决定了其复杂性。一是城市多处于特殊的地理位置,邻近江、河、湖、海、山前平原、冲击平原等,决定了城市受灾的频繁性。而各灾种作用方式的复杂性,又造成灾损和破坏形式的多样性。

(2)放大性:城市往往是一个国家乃至一个区域的政治、经济、文化和交通中心,因此突发事件影响程度大。由于城市人口和财富的过分集中,经济的集约化程度高,如果城市的基础设施薄弱,扩建城市所处的地质、地理环境恶劣,就会造成现代城市突发公共事件的损失越来越大的现象。

(3)频繁性:由于人口的快速增长,经济和财富的密集发展,加之人类对自然环境的破坏日益严重,使灾害频度和强度不断加重。虽然自然界的发展有其固有规律,但由于人类作用的参与,这些固有规律被破坏,就会诱导灾害的发生,使各种突发事件特别是自然灾害的发生愈加频繁。

(4)易损性:城市突发公共事件的社会易损性是指城市抵御突发事件的能力。随着社会化大生产和工业化程度的增高,人口的急剧增加和城市规模的日趋扩大,城市规划的步伐远远落后于城市扩张的速度,导致一些工程地质环境不良或恶劣地段也被开发利用。受经济实力的影响,一些城市不能很好地将先进的科技成果应用于减灾工程中,基础设施未能全面考虑防灾与应急措施,这就使得城市的整体防灾抗灾能力薄弱。

(5)防范的艰巨性:城市不仅基础设施等功能网络复杂,社会结构也很复杂。在各行各业推行统一的防灾减灾措施或法律规范,落实的程度很难保证达到统一的标准。行业的经济状况、领导的防灾意识、群众的自我保护能力等方面的差异是造成这结果的主要原因。

城市突发公共事件由于种类多、损失重、影响大、复杂性和连发性强,迫切需要综合提高城市突发事件的应急管理能力,把灾害损失减少到最低程度,这是各国政府管理面临的一项重要任务。随着中国都市化进程的加快,发生突发公共事件的潜在风险也随之增加,对紧急、重大突发事件的现场有效指挥调度处理能力已成为政府应急部门必须面对的课题之一。采用应急通信指挥车系统,可以在较短的时间内将应急通信设备投入突发事件的发生地点,进而将突发事件现场情况以语音、图像等方式汇报至指挥中心,有效提高政府应急部门对突发事件的管理水平。


二、应急通信指挥车的业务需求及功能

近年来,随着对应急指挥调度要求的不断提高,对应急通信指挥车业务需求也发生了变化。应急通信指挥车不仅是一个现场的指挥中心,还是一个计算机网络中心、通信中心、监控中心、信息发布中心、各类信息的综合应用点及无线专网信号临时增补覆盖范围等,因此应具备以下功能:

1.现场应急通信指挥中心

处置突发应急事件时,应急通信指挥车可迅速开至事件现场附近,领导和专家在指挥车内可以通过应急平台信息系统与上级指挥中心进行信息交互,将现场实时监控图像上传至上级指挥中心;通过系统进行视频、数据、语音的双向传输,可实现现场和应急指挥中心及时沟通和召开实时视频会议;可查询、调度、指挥相关人员和各种救援资源,作为应急联动指挥中心的补充,在事件现场进行全方位的指挥和调度。

2.应急通信中心

(1)处置突发应急事件时,与上级机关通信畅通尤为重要。应急通信指挥车应具有卫星通信系统、微波通信系统及光纤等通信方式,确保在特殊环境中常规通信无法覆盖条件下的应急通信畅通无阻,为应急指挥调度提供语音、视频、数据服务。

(2)在突发事件现场,无线专网信号应能临时性增补覆盖,应急通信指挥车可通过临时建立的数字集群移动基站,提供现场紧急部署集群系统专网无线覆盖,并且提供应急现场与整个数字集群专网的跨站点无线调度通信服务。

3.现场无线指挥调度中心

在突发事件现场,存在救援、警察、消防、医疗等政府部门和武警、军队联合行动的情况,将他们的各种无线通信设备通过无线调度指挥系统互连,就能使不同部门、不同单位的无线通信设备互相交换信息、并能迅速与外界建立通信联系。