实施军民融合发展战略推动军民融合深度发展

2018-05-31 神汽专用车

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》( 以下简称《建议》),总结历史经验,顺应决战决胜全面建成小康社会新要求,提出了推动经济建设和国防建设融合发展的新目标、新任务、新举措,为全面推进国防和军队建设描绘了蓝图、指明了方向。


一、我国军民融合式发展的探索历程

推动军民融合发展是党领导国防建设和经济建设一贯的指导方针。几十年来,在军民兼顾、军民结合、寓军于民、军民融合、军民深度融合等思想的指导下我国逐步探索出了一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。


1949年到1977年,军民结合探索阶段。

早在新中国成立之初,毛泽东同志就提出了军民结合的战略思想。但面对严峻的安全和经济形势,为迅速恢复和发展经济并走上独立自主的民族经济建设道路,建立较为完备、自成体系的国防科技工业结构以应对随时可能发生的战争威胁,便成为当时的首要任务。国家为此设置了一系列职能机构以提高国防工业水平。到1965年,国防科技工业建立起了按行业进行管理的政府机构基本形成了国防科研体系。然而,由于计划经济的影响,国防建设自成体系、军民分割,不仅严重影响了自身的发展,而且也不利于国家经济建设。


1978年到1991年,军民结合起步阶段。

始于1978年末的经济改革,是我国寻求新的富国强兵实现方式的大胆探索。1984年,邓小平同志明确提出军队要服从整个国家建设大局,国防科技工业贯彻“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针,军工企业积极开发民品,军转民的发展推动了全社会的科技进步,促进和带动了一些高技术产业的发展,也支援了国民经济建设,促进了地区经济和社会发展。由于处在改革开放初期,这一阶段国防科技工业管理体制调整频繁,国防建设的改革仍然滞后于社会主义市场经济体制改革。


1992年到2006年,军民结合发展阶段。

在国防投资不足的情况下,国防和军队建设的协调发展被提上了日程,走质量建军之路成为国防发展的新方向。这一时期,国防科技工业和武器装备管理体制发生了重大变化,1998年成立的国防科学技术部成为国务院组成机构之一。军工科研生产单位与民用单位的联系越来越密切,国防科研生产管理机制也向正规化和法制化推进,国防科技工业开始实行分类管理的武器装备科研生产许可制度。军队院校的职能逐渐向任职教育为主转变,并逐步实现军地通用人才主要依靠普通高等学校培养。从国防建设的演进脉络来看,这一时期国防建设重新受到重视,但顶层设计不够,制约科技创新的制度障碍仍然存在。


2007年至今,军民触合发展阶段。

以党的十七大报告为标志,我国正式提出了中国特色军民融合式发展路子。十八大报告强调要“坚持走中国特色军民融合式发展路子”。十八届三中全会进一步提出要“推动军民融合深度发展”。


2015年初,习主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时指出:“把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”十八届五中全会再次强调要“推动经济建设和国防建设融合发展”,在《建议》中把这一战略落到规划中、变成路线图对深入实施军民融合发展战略进行了全面部署开启了富国强军的新征程,必将对实现中国梦强军梦产生重大而深远的影响。


二、实施军民融合发展战略的目标与难点

军民融合发展,就是把国防和军队现代化建设深深融入国家经济社会发展体系之中,通过经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等资源要素的交流共享,构建一个军民统一的建设基础,使一种资源发挥两种功能,一份投入产出双重效益,推动经济建设和国防建设相互促进、协调发展、同步提高。


实施军民融合发展战略的目标。对军民融合发展战略的总体目标,《建议》作了这样的概括:“形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”


“全要素”是指融合的资源,要求实现包括人才、资金、物资、技术、信息、管理等各种生产力要素和战斗力要素之间的军民融合。在内容上要积极推动更多要素之间的融合,在形式上要深入探索以寓军于民为主要特征的全要素融合楼式,改变重有形轻无形、重硬件轻软件、重要素轻体系的观念做法,促进各种要素军地双向流动、渗透兼容。


“多领域”是指融合的范围,要求适应国防建设与经济建设结合面越来越广的趋势,在更多的建设领域推动军民融合发展。由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸,由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖,由传统安全领域向新型安全领域拓展真正实现军地联合、全方位融合。


“高效益”是指融合的效果,力求同时实现经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化,进而实现富国与强军的统一。实现高效益,要求经济建设和国防建设共用一个经济技术基础,军民资源之间互通、互用、互动。坚持国家主导、市场运作,改变单纯依靠行政手段推进工作的做法,通过发挥市场在资源配置中的决定性作用激励多元力量、优质资源服务国防建设,做到一份投入、多份产出,实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。


实施军民融合发展战略的难点。近年来我国军民融合发展虽然取得了丰硕成果,但总体上看,军民融合的层次还比较低,范围还比较窄,程度还比较浅,与强军目标的要求相比,还存在不小差距。


思想观念亟待与时俱进。对军民融合的思想认识高度决定军民融合的实践深度。现在,一些人对将国家安全与发展视为一体的社会意识仍然比较淡漠,国防是国防、经济是经济,国有是国有、民营是民营的观念影响,不计成本的自给自足式传统做法依然存在。要使军民融合真正内化于心、外化于行,必须牢固树立军民融合的思想观念,形成军民融合的社会心理氛图。


体制性障碍尚未破除。军民融合需要权威机构进行协调和管理。当前,一些跨军地、跨部门的协调机构还不能真正发挥牵头、统筹、协调作用,军民融合条块分割的体制性障碍难以逾越,融合主体的利益樊篱难以破除,军民融合发展中各自为政、管理分散、职能重叠的问题比较突出,跨军地、跨领域、跨部门的军民融合重大事顶缺乏统筹管理。


运行机制不够顺畅。在需求对接方面,需求提报程序不规范,军地对接主体不明确,“有需求难对接、有资源难利用”的现象依旧存在;在资源共享方面,军民之间标准不统一,补偿机制不健全,“民参军、军转民”渠道不畅通,导致重复建设和资源浪费;在监督约束方面评估主体不明确,指标体系不完备,职能部门作用发挥不明显,军民融合在组织协调、项目报批、工作落实上还存在相互扯皮现象。


法规制度建设明显滞后。虽然国防动员法为军民融合深度发展提供了重要依据,但我国还没有一部规范推动军民融合发展的综合性法规,军民融合的发展规划、制度安排、政策保障等方面还缺乏高层次、统一的法律规范,现行的部分法律法规和行业政策明显滞后,法律法规的贯彻执行还不够刚性化,直接影喃军民融合的深度发展。


三、围绕”四个强化”推进军民融合深度发展

强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障,习主席关于通过“四个强化”推动军民融合深度发展的重要思想,着眼于源头、过程、结果的全程融合,全面确立了今后我国军民融合发展的根本路径。


强化大局意识。

从初步融合向深度融合过渡,步入了我国军民融合的攻坚期和深水区。必须站在党和国家事业全局的高度思考和实施融合,把军民融合放到实现中华民族伟大复兴的历史进程中通盘考虑,放到“四个全面”战略布局中规划统筹。

地方党委和政府在抓经济建设的同时,不能忽视国防建设,更不能将其看作额外负担,军队要在大局下行动,能依托地方的不搞重复建设,放开该放开的资源,该社会化保障的交给社会,在国冢利益的平台上整合各种利益关系。强化大局意识,要求军地各级科学筹划、上下联动、合力推进,在正确处理全局利益与局部利益关系中确保国家安全和发展全局。


强化改革创新。

切实抓好顶层设计,大力推进军民融合体制改革创新,有效解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。

一要形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。在高度集中统一的领导下制订军民融合深度发展的总体方案,确保各项改革举措整体布局、协调推进。

二要完善国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。充分运用现代管理方法和技术走出一条高效先进的军民融合发展路子。在国家层面全面把握国防与经济、军队与地方、战场与市场的双向需求使两方面的需求得到有效落实和对接。处理好政府、军队和市场的关系,充分发挥市场在提高效益、实现资源最优配置上的巨大活力。

三要形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。创新工作模式,形成多元融合平台,畅通制度化沟通渠道。积极构建政府投入、税收激励、金融支持等政策体系,推进军民融合深度发展。


强化战略规划。

推动初步融合向深度融合发展,必须制订和实施坚强有力的战略规划,拿出强大的战略执行力和政策推动力。要依据国家安全战略、发展战略、军事战略及相关专项战略,把军民融合的改革规划纳入全面深化改革大盘子,研究制订军民融合发展战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证,编制统筹经济建设和国防建设专项规划,确定一批引领性战略性工程和顶目,为军地组织实施建设提供基本依据和有力指导。

强化战略规划,关键在于落实。各地区各行业都应制订军民融合发展工作计划,拿出时间表、路线图,细化任务、标准、要求明确具体举措。加强军地协调和检查督导,建立问责机制,强化规划的刚性约束和执行力,推动军民融合向更高层次、更高水平发展。


强化法治保障。

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求,也是推动经济建设和国防建设融合发展的重要保证。军民融合作为国家战略,不能总是通过军地双方临时协调来推动通过行政干预来实施。一方面要尽快出台军民融合综合性法律,填补行业领域规章空白,重点完善经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规,构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规体系。另一方面要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合深度发展,不仅有法可依而且有法必依。依法规范军民融合的组织领导、运行机制、责任义务、配套保障等问题,不断提升军民融合发展的法治化水平。