军需装备建设走军民融合式发展道路问题研究(3)

2018-05-04 神汽专用车

3、军需装备建设走军民融合式发展道路的对策

3.1 建立健全军民融合式军需装备科研生产体制

装备科研生产体制直接影响装备科研生产的质量与效益,要全面实现装备科研生产和国家经济建设的军民融合必须在国家的统一领导下,建立健全与军民融合式发展相适应的军需装备科研生产体制。一方面,军方应在总后勤部军需物资油料部、军兵种后勤部军需物资油料部和总装备部后勤部军需物资油料局设立相应的军民融合主管部门,负责军民融合的政策制订 、资源规划、信息保障和技术指导等工作。依托各专业装备业务主管部门,吸纳相关业务部门的意见。军民两用资源及能力变化情况应通过军民融合主管部门及时传递给相关业务部门,为业务部

门做出具体的装备科研生产决策提供依据,各业务部门有关装备及技术需求情况也通过军民融合主管部门向军口及民口相关单位进行发布。另一方面,民方科研院所、高技术企业主管机构也应指定具体部门负责军民融合相关管理工作,在全面掌握军口及民口单位情况的基础上,加强与军方军民融合主管部门的联系与合作,统一协调国家经济建设和装备科研生产资源,避免重复投入、资源浪费,为全面提高军民科研院所、企事业单位参与国家经济建设和装备科研生产的能力和水平,提供政策、资源及信息等方面的保障,保证军民双方相关单位在满足资质要求的条件下,及时掌握国家经济建设和装备科研生产需求

 

3.2 积极探索军需装备关键技术军地联合攻关的途径和方法

一是积极发展军民两用技术。随着科学技术的不断发展,军用技术的民用价值越来越突出,而民用技术以其先进性也越来越具备军事上的潜在用途。大力发展军民两用技术是促进军民融合的重要基础和前提。必须建立军民两用技术共用平台,对军民两用技术方面的信息进行跟踪和了解。要立足于军民“双赢”来发展军民两用技术,对军需装备中所采用的军民两用高新技术项目予以资金和政策支持,通过军民两用技术的发展为军需装备建设提供技术、设施和人才支持。

二是大力加强军民间技术交流与合作。要积极引导和鼓励有条件的民用企业单位与国防科技工业之间的有机结合,营造军民兼容的科技基础设施,充分利用民用技术为军需装备建设服务。在科研平台建设中,要注意吸纳军民两方面的科研资源,实行共建、共用,为军民两方面服务。对军、民两方面已分别建设的国家重点实验室、工程中心、技术基础、科学实验资料库及网络科技环境等,要打破军民分割,做到相互开放、资源共享,为加强军民间的技术协同与配合创造条件。

三是大胆探索民营企业参与军队科研的方法路子。军需装备科研要有更广阔的思路、前瞻性的思维,把注意力集中在科技前沿领域,特别要关注已经步入军工科技领域的民营企业。涉及民用技术的军内科研项目,要向民营企业提出技术需求,优先使用先进的民用技术,或委托地方科研院所组织技术力量帮助解决。对主动参与研发的民营企业的产品,符合军队技术指标和要求的,军队要优先采购。在科研人才、技术等方面,军地双方要进行多层次互动,为军需装备发展积聚新的力量。

 

3.3 加快军需装备标准化工作的机制创新

一是加快建立健全先进民用标准的采用机制。要积极跟踪国家标准、民用行业标准的发展动态,对民用标准在装备建设中的适用性进行全面系统的分析评估,凡是能够满足军品需要的,都要积极采用,不再另行制定,将军用标准体系建成一个真正开放的体系。二是加快建立健全参与制定国家标准的机制。要鼓励军队和国防科研生产单  位积极参与有关国家标准、行业标准的制定和修订工作,使这些标准充分体现军事需求,确保这些民用标准能够满足军需装备建设的需要。三是加快建立健全军用标准信息公开制度。要在保证国家军事秘密的前提下, 把军用标准向社会公开,使所有有能力、有资格的单位,能够通过正常渠道了解装备科研、采购和维修保障方面的标准规范,最大限度地调动它们参与军需装备科研生产竞争的积极性、主动性和创造性,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

 

3.4 建立军民融合式的军需装备采购体系

一是进一步完善面向全社会的军品市场准入制度。市场准入制度是吸纳全社会资源为装备建设服务的前提,是确保军口、民口各类企事业单位平等参与装备建设的重要措施。因此,需要加快建立完善军口民口统一规范的市场准入制度,逐步转变为面向全社会实行资格审查的市场准入制度。遵循公平、公正、适度公开的原则,按照“小核心、大外围”的工作思路,对承担元器件、零部件等一般性装备配套任务的企业,应相对放松进入军品市场的管制;对承担核心部件和重要装备建设任务的企业,可以严格一些,加强管理,加大把关力度。

二是建立健全装备采购与优势民 品信息互通机制。尽快建立军民信息交流平台和 军品信息发布制度,使民口企业及时了解军事需求。装备采购信息包括法规标准和项目信息等,对于非涉密和军民通用化程度高的装备采购信  息,可以对外公开发布;对于涉密的装备采购信息,在有限范围内进行发布。对于进入装备承制单位名录的企业,可通过全军采购信息交流平台,根据业务范围和保密资质,获取与承担任务相适应的信息。

三是采取多种手段大力推行竞争性装备采购。要根据社会主义市场经济的要求,大力培育竞争主体,扩大竞争范围,营造竞争环境,推行分类、分层次竞争,进一步加大单一来源采购项目在分系统和配套产品层次的竞争力度有选择地在预研、方案设计、关键部件开发、原理样机研制等多个环节引入竞争。

 

3.5 建立军需装备人才联合培养体系

一是依托国民教育体系培养军需装备人才。一方面,在高等院校中挑选相关专业的本科生、硕士生和博士生入伍,直接从事后勤装备工作;另一方面,在地方大学招收非现役文职人员和大学生士官来部队从事后勤装备工作。这样不仅拓宽了后勤装备人才培养渠道,也提高了后勤装备人才培养的起点。

二是利用地方科研院所培养后勤装备人才。借助地方科研机构的人才和技术优势,采取委托培养、联合培养 、共同研发等方式培养后勤装备人才,缩短人才培养周期,逐步走出投入较少、效益较高后勤装备人才培养路子。

三是利用地方培训机构培养装备操作使用和维修人才。发挥地方培训机构、生产企业的技术优势,为部队提供相关人员技术培训,提高培训质量,节省经费,实现多渠道装备人才培养的目标。